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甘肃正宁发挥政府推动作用 助力苹果产业发展

文章来源:中国绿色时报 发布时间:2019-09-30

         原标题:发挥政府推动作用 助力苹果产业发展
 
         近年来,甘肃省正宁县抢抓省、市大力发展苹果产业的政策叠加机遇,充分利用地处全球苹果生产最佳适生地的区位优势,把苹果作为脱贫攻坚和富民增收的首位产业,全力打造优质绿色果品生产基地县,实现了栽植、管理同步推进,经济、社会效益相互统一,为增加农民收入、促进农村发展提供了有力保障。2015年正宁县苹果栽植面积达到21万亩(其中盛果园9万亩),占耕地总面积的47.4%,全县苹果总产量达到13万吨、产值4.5亿元,农民人均果品收入2100元。

         政府助推苹果产业发展
         坚持“五化并举”,扩基地、抓管理、增效益。按照乔化稀植与矮化密植相结合、群众家庭栽果与大户流转土地栽果相结合、专业合作社栽果与招商引资栽果相结合,苹果栽植基本实现了基地规模化。所有新栽幼园按照县级示范园标准建设,实现了栽植规范化。按照苗木繁育标准化技术规程,积极发展消费者青睐的低糖、高酸型苹果,引进苹果新品种11个,实现了品种优良化。围绕“促进早产”管幼园,大力推广果烟、果药套种和果沼畜循环、种草覆膜、测土配方施肥等新型技术,促进果园提质丰产,实现了管理科学化。依托新型农村社会化服务体系建设,与科研院所建立稳定的技术合作关系,培养1名~2名“土专家”“田秀才”,指导各项规范化管理措施落实到位,实现了服务专业化。
        完善“四大体系”,拓市场、促营销、创品牌。积极组团参加有关节会,强化宣传推介,提高了正宁苹果的知名度和美誉度,宣传推介体系不断健全。建成以绿源果品公司、金牛公司为代表的果品加工企业,以富迪斯、圣世果业为代表的鲜果贮运企业,以汇丰公司为代表的包装企业,以奥神洲公司为代表的果品出口创汇企业,加工运销体系产业链条不断延伸。坚持“民办、民管、民受益”的原则,建办果农(友)协会和专业合作社30个,提高了果品进入市场的组织化程度,专业合作体系不断发展壮大。注册了“芳心之恋”苹果脆片、“醉杨妃”果脯等果品商标,认证全国绿色食品原料(红富士苹果)生产基地6.5万亩,特色品牌体系逐步建立。
        创新“三项机制”,聚合力、夯基础、强保障。领导责任机制方面,成立苹果产业开发领导小组,层层抓落实,形成了上下联动、齐抓共管的开发格局。财政扶持机制方面,县财政每年列支专项资金,进行奖励扶持,尽最大努力保障了苹果产业发展资金。考核奖惩机制方面,将苹果产业开发纳入目标管理考核,以严明的纪律、严厉的奖罚促进了各项任务的落实。

        苹果产业发展中存在不足
        近年来正宁县苹果产业的成绩是可喜的,但是与周边地区相比,还存在一定的差距和问题。
思想认识不到位。部分干部群众由于对苹果产业发展的前景认识不足,怕市场饱和,担心栽苹果不挣钱,导致信心不足;加上栽果劳动强度大、管理技术复杂,一些群众对栽果决心不大,有的甚至还有抵触情绪。由于诸多因素制约,相关技术规程没有真正推广普及到生产实践中,栽培面积迅速扩大与科学管理之间的矛盾日益凸显,果园管理整体水平普遍较低。
        工作机制不健全。苹果产业十几年前就被正宁县确定为主导产业。但由于多方面原因,在工作部署上缺乏持续性,没有形成持之以恒、常抓长管的“接力赛”;县里定任务,乡村完成任务,群众没有任务,仅资金投入方面重栽轻管的问题就比较突出;在工作考核上缺乏一套科学的考核机制,影响和制约了全县苹果产业开发的力度和深度。
        服务作用发挥不够。目前全县在岗的果树专业技术干部仅24人;技术力量不足。果业合作组织发展缓慢,在土地流转、信息咨询、产品销售等方面的作用发挥不够。加工企业少、产品成本高、服务意识差,不能有效地服务于全县果业生产。

         宣传推广作用发挥欠缺。虽然正宁苹果品质较好,但由于缺乏有效宣传,在全国知名度不高,市场影响有限。没有建立有效机构和队伍,大部分苹果贴牌销售,经济效益不高。
发展软环境欠优越。市场监管不严。高度残留农药没有完全禁止,果品安全没有保证。苹果销售市场比较混乱。本地果贩采取多种手段欺行霸市排挤外地客商;部分果农不诚实守信,致使外地客商采购份额逐年下减。优惠政策不配套、落实不到位。贷款难、资金周转难是困扰苹果贮藏、运销企业良性运转的头号难题。

         多举措引导苹果产业健康发展
         遵循创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念,政府在苹果产业发展中应该从市场引导入手,从改变农民观念入手,调整政府行为的着力点,尽快培养果农的市场主体意识,从而引导苹果产业健康持续发展。在工作中,按照服务性政府要求,建议突出抓好以下几点:

         加强宣传引导,提高观念认识。坚持一手抓舆论宣传,一手抓技术培训,广泛深入宣传苹果产业发展的前景、优惠政策和致富典型;引导广大群众转变观念,把栽果变成群众的自觉行动。大力发展电子商务产业尤其跨境电子商务,多渠道宣传推介,树立品牌意识,提高产品知名度。
        创新发展机制,加大投入力度。设立苹果产业发展专项资金,用于幼园前5年效益补助、新技术及新品种引进推广、示范园建设、老果园改造及苹果贮藏、运销、加工贷款财政贴息,把有限的财力、物力、人力整合起来,发挥更大的作用。参照退耕还林补助政策的作法,对新栽苹果幼园予以适当补助,调动农民发展苹果生产的积极性。积极争取项目建设资金,对于招商引资企业要创造环境,给足政策,大力扶持。对苹果产业有突出贡献的单位和个人进行奖励,激发和调动他们的积极性、创造性。

         加强技术培训,充实技术力量。采取引进、培训、转化等多种途径,努力提高专业技术人员比例,打造一支年富力强、技术精湛的管理队伍。乡镇林业综合管理服务站要主动承担本乡镇果业生产的规划、栽植、技术指导等服务工作。组建果树服务队,抓好管理措施的落实。编印适用技术资料,抓好果农技术培训工作。

        落实管理措施,巩固建设成果。抓好新栽幼园面积巩固、苗木保存工作,将果园管理纳入目标责任考核,考核栽,奖励管,与栽植农户签订新栽幼园管护合同,继续建立示范园,通过示范带动,典型引路,提升优质商品果率和果园效益,使示范园真正起到示范带动和辐射作用。

         严格市场监管,规范市场秩序。引进创建一批信誉度高、运作规范、质量可靠的农资经销连锁机构,为果农提供安全生产资料。开辟苹果运输绿色通道,对苹果运输车辆,减免关收费和手续。组建农资市场和交易秩序整治工作组,在生产、采收和销售的季节定期、不定期的进行检查,维护广大果农和客商的合法权益。

         转变政府职能,提高服务水平。继续走好群众主体、政府配套,培育主体,发展主导的路子,在面临卖难得情况下,坚持市场牵动、商会带动、服务促动、政府推动的路子,落实既定的产业开发目标任务;出台土地流转优惠政策,鼓励、支持有能力的农民或客商承包土地经营果园;重点建设一批“千亩村”,走规模发展的路子。开展富沟行动,引导发展山地苹果栽植。不断增强和转变各级政府的监管和服务职能,在基地建设、技能培训、品牌宣传推介等方面发挥政府部门的职能作用。规范苹果生产技术操作,质量标准及加工、贮藏、运输和包装标准,建立产品质量追溯等制度,将逐步改变庆阳苹果以鲜果低端销售为主的现状,有效改革供给侧结构,促进供需双方的再平衡,使正宁苹果真正成为陇原名果跨出国门、走向世界。

        强化组织领导,实行部门联动。继续完善组织领导机构,负责苹果产业开发的组织领导、指导协调和监督检查等工作。建立部门联动机制,充分发挥自身优势,从而形成全民动员、全社会参与、各部门联动的强大合力,联手推动苹果产业这一富民兴县的绿色工程,助力老区群众多元增收和脱贫攻坚增添新的动力。

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